垫支这个行当，真的不是一个好行当。许多的债连环套，也与工程垫支有着密切关系，许多纠纷，也与垫支有密切关系，许多案件，更是与垫支有密切关系。
　　垫支，严格地讲，是从政府工程开始的。也就是说，政府在建设某项工程时，由于没有资金，或资金严重不足，就让施工单位垫支。而施工单位为了拿到工程，也就只能垫支。最初是10%、20%。慢慢地，随着政府手中的钱越来越紧张，建设的工程则越来越多、规模也越来越大，而“有资质”施工的单位地越来越多，施工单位的垫支比例也就越来越高了。而且，政府为了防止一家施工单位建设垫支能力不强，出现了故意将工程分成若干个分项目来招标的方式，继而，垫支的比重也就越来越大。眼下，垫支比重超过一半的到处都是，有的甚至比这还要高。
　　眼看着政府工程采用垫支方式了，其他市场主体也开始仿效，也纷纷采用垫支方式，最终，垫支的范围就越来越广，垫支的规模越来越大，垫支的资金风险也就全部转嫁到了施工单位身上。
　　很显然，垫支的问题和风险是相当大的。垫支带来的，一只是施工单位的负担加重，会让施工单位在无效益的情况下，偷工减料，导致豆腐渣工程频现，还会带来严重的腐败问题。尤其值得关注的，就是垫支给施工队及其施工人员带来的伤害是非法严重的。特别是施工人员，说到底，就是广大农民工兄弟，他们干的最苦的活，吃的最多的累，到头来，却拿不到工资。而所以拿不到工资，是因为包工头拿不到工程款。而建设单位所以不支付工程款，是因为他们原本做的就是空手套白狼的事，根本没有能力建设这些工程，或建设这么大规模的工程。最终，也就只能是让施工单位垫支，而自己承诺的工程款，又因为资金紧张无法到位。
　　显然，这是一种很不地道，也不规范的现象，需要全面整治。国外也有这样的现象，但很少出现到期不给的问题。因此，由此引发的矛盾和不稳定因素也比较少。

　　题主问出当今社会之现状，但工程总承包垫资渐成行业规则的时候，就需要理清各中原因了。
　　1、房建垫资
　　大家都知道:10-20年前，涉足房地产开发都赚得盆满钵满，当时买地，很多地方还没有挂拍，有人脉有资源的就可以开发地产了，拿到国土证规划证就可以向银行贷款了，房地产作为中国经济增长的三驾马车之一，而工程开工了，房地产公司开始预售。。。说真的很多有点关系的根本就是空手套白狼，银行贷款买地，拿国土证规划证再贷款，开工后预售。。。真正的四两拨千斤的玩法!房地产行业造就了n个创富神话?
　　再看国内的房建总承包公司，可能是国内最多的工程公司了，僧多粥少使得总包公司低价抢工程，垫资抢工程，当然垫资可能就是合同谈判的前提条件。。。这一现实促成了整个中国建筑行业垫资成风。
　　2、市政工程、路桥工程等
　　这类工程业主一般都是国有企业，且总承包公司多数也是国有，中国所有的工程公司可能最不怕的就是国有企业这类业主。
　　大家都知道:任何工程，没有100%资金到位开工的，且业主是国家企业，垫资施工你怕吗?答案是99%的人不会怕!还有原因如①提到的多个原因，这也是垫资成风的大背景。
　　最重要的是，现在的总承包只有八大员来管理项目，没有自己的设备、一线作业人员。对物资供应商、劳务分包商的资金支付都随着大合同走(业主与总包所签订合同)，换句话说:总承包单位自己是不会垫付一分钱的。且现在的物资供应合同、劳务分包合同全部是格式合同，条条框框对总包方有利，相对而言物资供应商劳务分包商处于弱势群体。
　　另外:总包可能按节点支付了款项，但分包老板挪做他用，让底层的施工班组再次垫资。。。这也是常有的事情。