从旧改数量看，“十三五”时期上海取得突破，中心城区共改造二级旧里以下房屋约281万平方米，超额完成原定240万平方米的约束性指标。此外，旧改质量也显著提升，近年来上海基本在当年上半年就已完成年度目标任务的70%以上，至10月份基本完成全年目标任务，全年新开旧改基地签约率均在很短时间内达到99%以上。

质量上升的背后，推力是什么？姚凯分析说，首先旧政策体系越来越完善。2020年《关于加快推进我市旧区改造的几点意见》明确支持政策，完善推进机制，压实区政府主体责任，加强市有关管理部门统一协调作用。同时，市有关职能部门制定了15份辅助文件，形成了完全加快旧改革的1、1政策体系。

其次，旧的改革推进机制不断健全。市旧改革实现实体化运营，负责研究有针对性的政策措施，统一协调办理相关手续，解决困难杂症和顽疾，有力推进市旧改革。同时，成立上海市城市更新中心，具体负责城市更新项目的实施。

此外，旧改难点逐步突破，体现在旧改募集资金渠道和毛地块改造两个方面。截至2020年底，上海开始改造静安区中兴城三期区划，黄浦区新昌路1号、7号区划，建国路中海70号区划，杨浦区129、130号区划等11块毛区划，涉及二级旧房约26.9万平方米、2.1万户。剩下的毛地块都完成了处理方案。

激活土地库存，让宝地找到好人

今年是上海旧改攻坚战的关键一年。姚凯表示，今年的目标是完成二级以下住宅改造70万平方米，涉及3.4万户，2022年完成40万平方米，涉及2.2万户。相关区作为旧区改造的责任主体，将资金、计划、住宅来源、征收队伍等保障措施细分化，确保完成旧的改革任务。

旧改不仅是平民的安居梦，还要活跃土地库存，有效利用空间资源，找到好人，建设好项目，聚集好产业，形成好功能，实现好未来。姚凯表示，下一步将结合区域功能规划，加快旧区域和资源平衡区域规划的编制，统一风貌保护和开发建设的平衡点，坚持区域平衡、动态平衡、长期平衡，对旧区域和资源平衡区域，提高土地利用效能。同时，民生改善与经济发展有效对接，继续提高基地最后工作能力的征收与计划同步计划，计划与土地转让同步推进，土地转让与项目建设同步计划，实现征收、转让、建设三同步、三联动。

多措并举，保障零散的旧改革顺利推进。

目前，上海中心城市仍有17，000户零星二级块，计划在十四五期末完成改造，以提前为目标。姚凯表示，与旧地块相比，零星旧地块的改造在房屋征收、资金平衡等方面很难。上海坚持以区为主、多策并举、根据土地条件、综合措施的工作原则，以多种方式实施改造。

为了保障零星旧改革的顺利推进，市制定了《关于加快推进中心城市零星旧改革区划工作的实施意见》，加强了工作创新和制度的完善，加强了方向性持力度，从计划优化和调整、改造模式、资金筹措、财政补助金、征收、整合用地等多项方向支持政策开始，加快了零星旧改革区划的实施改造，改善了居民住宅条件。