治理的源头还是在上游

很多在工地上干活的农民工，他们部分都是每个月只拿到少部分的生活费，其他部分承诺年底才结算。这一现象，是有违农民工工资支付条例规定的，如果到当地人社局投诉，将会被处以5W以上10W元以下罚款，并且严禁代理发放，不能发给包工头、组长或者老乡，一定要发到本人手中。
大家看了这个条文有啥想法？反正这么多年我没见哪个农民工在干活的时候因为只发生活费而去举报过。治理的源头还是在上游，而上游不是发达文能解决的，现在几乎所有文件都将包工头排斥在外。