山东明确招标人责任，打击招标违规操作

2025年6月25日，山东省发展改革委员会联合省住房和城乡建设厅等十二个部门发布了《关于印发山东省工程建设项目招标人主体责任清单二零二五年版的通知》。这份清单明确了招标人在工程建设项目招标工作中应承担的主体责任，着重揭示了几种常见且严重的违规行为。此举旨在进一步规范招标秩序，防止招标过程中的不正当操作，保障招标活动的公平公正，提升工程建设领域的整体管理水平。

首先，清单特别指出，部分招标人为了规避招标义务，采取了肢解发包和化整为零的方式。这种做法将一个整体项目拆分成若干小项目分开招标，甚至设置不合理的暂估价，通过虚构涉密项目、应急项目等名义逃避正常招标程序。这种行为破坏了市场公平竞争环境，不仅损害了潜在投标人的合法权益，也严重影响了招标活动的透明度和公正性。肢解发包不仅违反相关法规规定，也给工程项目的整体质量和进度带来了隐患，必须坚决杜绝。

其次，清单严厉打击以战略合作和招商引资等理由，实施“明招暗定”或“先建后招”的虚假招标行为。有的招标人在表面上进行公开招标，实际上早已指定特定单位承接项目，这种虚假招标严重违背了招标的公平竞争原则，导致招标活动失去意义。通过虚假招标，不仅妨碍了公平竞争环境的建立，也容易引发权力寻租和腐败现象，损害公共利益。对此，相关部门将加强监督检查，发现此类情况将严肃处理。

此外，部分招标人通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等非正式方式，将依法必须采用招标方式的项目转为采取谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式。此类行为实质上是规避招标法律法规的监管，降低了项目招标的透明度和规范性。依法必须招标的项目采取其他方式采购，不仅违法，也增加了项目风险，影响工程质量和资金使用效率。清单明确禁止此类操作，要求招标人严格遵守法律规定，保障招标程序的合法合规。

此次发布的主体责任清单，是山东省深化招标投标制度改革的重要内容。清单不仅为招标人提供了明确的行为规范和责任要求，也为监管部门的执法提供了依据。各级招标单位要高度重视主体责任的落实，加强内部管理和自我监督，杜绝以上违规行为的发生，确保招标工作依法、公开、公正开展。监管部门将加大对招标过程的监督检查力度，重点排查和打击肢解发包、虚假招标以及非法变更招标方式等违规操作，坚决维护招标市场的公平秩序。

通过切实落实招标人主体责任，山东省工程建设项目招标活动将更加规范透明，有效提升公共资源配置效率和工程建设质量，为推动全省经济高质量发展提供坚实保障。未来，山东省还将持续完善招标投标制度，推进信息化建设，实现招标全过程智能监管，打造阳光透明、责任明确的工程建设招标环境。